12月9日，廣東省人大常委會召開新聞發(fā)布會，透露《廣東省平安建設(shè)條例》（下稱“條例”）將于明年1月1日起施行。條例圍繞社會風(fēng)險(xiǎn)防控、重點(diǎn)防治、社會矛盾糾紛化解等方面作出規(guī)定，特別明確，學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、公園等區(qū)域應(yīng)當(dāng)配備安防人員和設(shè)施設(shè)備，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急演練，進(jìn)一步提高防控能力。
《條例》是廣東省第一部關(guān)于平安建設(shè)的地方性法規(guī)，也是廣東平安建設(shè)的重要依托和有力保障。
根據(jù)第三方調(diào)查顯示，2020年全省人民群眾安全感上升8.1%，對政法工作滿意度提升了3.4%。全省平安建設(shè)成效突出，但也暴露出一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題和瓶頸短板，急需立法解決。
在此立法背景下，條例針對人民群眾反映突出的問題作出了規(guī)定。例如強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域防控，規(guī)定學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、公園、大型商業(yè)中心、機(jī)場、車站、港口碼頭、鐵路沿線、出入境口岸、城中村等區(qū)域應(yīng)當(dāng)配備安防人員和設(shè)施設(shè)備，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急演練，進(jìn)一步提高防控能力。條例還對打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、防范和處置非法集資、醫(yī)療糾紛防治等群眾關(guān)切的內(nèi)容作出規(guī)定，并明確要加強(qiáng)常態(tài)化掃黑除惡，完善常態(tài)化源頭預(yù)防和打擊整治機(jī)制。
《條例》明確了平安建設(shè)8項(xiàng)主要任務(wù)，包括維護(hù)國家政治安全、防范化解社會風(fēng)險(xiǎn)和矛盾糾紛、依法打擊各類違法犯罪行為、建立健全社會治安防控體系、加強(qiáng)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作、健全實(shí)有人口服務(wù)管理機(jī)制、完善基層社會治理機(jī)制、國家和省規(guī)定的其他平安建設(shè)任務(wù)。
《條例》全面聚焦貫徹落實(shí)總體國家安全觀，遵循社會風(fēng)險(xiǎn)防控內(nèi)在規(guī)律，按照系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理和專項(xiàng)治理相結(jié)合的原則，對治安防控體系和網(wǎng)格化等方面作出明確規(guī)定。如第8條規(guī)定各級政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會面治安防控網(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）治安防控網(wǎng)等建設(shè)；第12條規(guī)定相關(guān)部門建立健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，推動社會心理服務(wù)和教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)家庭。
《條例》緊緊抓住廣東省平安建設(shè)工作中存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問題和瓶頸短板，結(jié)合實(shí)際作出一系列具有針對性的規(guī)范，增強(qiáng)《條例》的現(xiàn)實(shí)針對性和可操作性。如重點(diǎn)區(qū)域防控方面，要求學(xué)校、醫(yī)院等區(qū)域的管理單位或者運(yùn)營單位依法采取各種措施防范暴力恐怖活動，提高防控能力；規(guī)定有關(guān)人群服務(wù)與管理，要求司法行政等有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對社區(qū)矯正對象、刑滿釋放人員、吸毒人員、嚴(yán)重精神障礙患者、流浪乞討人員等的服務(wù)與管理。
《條例》針對群眾反映突出的，在平安廣東建設(shè)中的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)做了相應(yīng)的制度安排，分別對大型群眾性活動安全、網(wǎng)絡(luò)安全、打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、防范和處置非法集資、醫(yī)療糾紛防治等當(dāng)前平安廣東建設(shè)中突出問題作出相應(yīng)規(guī)定。
為強(qiáng)化平安廣東建設(shè)的制度化、法治化，《條例》還規(guī)定要將常態(tài)化掃黑除惡工作，常態(tài)化源頭預(yù)防和打擊整治納入法治軌道；規(guī)定了重點(diǎn)治理和掛牌整治機(jī)制，對平安建設(shè)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)治理，對平安建設(shè)突出問題實(shí)施掛牌整治。
《條例》體現(xiàn)廣東特色，對平安建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域作出前瞻性制度安排。如針對互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代特點(diǎn)與需要，把“科技支撐”作為平安廣東建設(shè)的重要內(nèi)容，在第9條規(guī)定省平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要制訂平安廣東智能化建設(shè)的總體規(guī)劃，建立健全平安建設(shè)信息共享機(jī)制，推動公共安全視頻資源聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，提升平安廣東建設(shè)智能化、信息化水平。
條例規(guī)定，健全實(shí)有人口服務(wù)管理機(jī)制是平安建設(shè)的主要任務(wù)之一，對此省公安廳治安管理局副局長羅志強(qiáng)表示，根據(jù)第七次人口普查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，廣東常住人口1.26億，其中流動人口5207萬，年平均增長率1.91%，遠(yuǎn)高于全國0.53%的年均增長率，集中度高、流動性強(qiáng)。下一步，全省公安機(jī)關(guān)將繼續(xù)做好實(shí)有人口服務(wù)管理工作，在做好流動人口登記工作、推動居住證制度全覆蓋、發(fā)動流動人口參與公共服務(wù)等方面中創(chuàng)新舉措，完善機(jī)制，切實(shí)提高服務(wù)管理水平。
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